减税降费政策跟踪审计实践解析(二)

　　减税降费政策跟踪审计存在的问题

 

　　1、审计重点难把握

 

　　减税降费政策由减税和降费两部分组成：减税政策主要由税务部门负责；降费政策涉及政府机关、各级企事业单位。两者的关联性不强，所以减税降费政策跟踪审计对象更显复杂，在审计时间、人员有限的情况下，如何在短时间内确定审计重点成为一个难点。

 

　　2、审计关注内容有局限性

 

　　目前，我国审计机关尚未针对减税降费政策内容的合法性、政策体系的健全性及政策实施效果开展系统的审计监督，审计实务开展重点关注政策执行阶段，缺乏对政策计划阶段和政策终结阶段的监督评价，难以全面实现政策落实跟踪审计的监督、评价和反馈作用。

 

　　3、审计统筹协调不到位

 

　　减税降费政策涉及数量较大的企业量和数据量，数据结构复杂，审计的工作量不容小觑。减税降费政策贯彻落实过程涉及国税、财政、工商等多个单位，单位间的信息壁垒、沟通不畅、缺乏必要的技术和资料支持等，审计统筹协调不到位，造成审计人员重复作业或做无用功，影响了减税降费政策跟踪审计的效率。

 

　　4、受相关经费以及编制等方面条件的影响，审计机关不同程度地存在人才不足的问题。此外，减税降费政策落实跟踪审计人员对税务知识不够精通，在一定程度上加大了审计实施的难度。

　　完善减税降费政策跟踪审计的路径

 

　　1、精准切入政策要点，把握审计重点

 

　　做好全面、及时的政策梳理工作，领会会议精神实质，提升政治敏感度，加强对国家重大政策的分类、汇总、理解、分析，精准切入政策要点，进而提高审计效率和审计成果质量。

 

　　2、拓宽审计深度，从多维度开展审计

 

　　积极开展相关理论研究和实务探索，参考国外审计先进经验，对政策落实跟踪审计的多维度开展进行探索；

 

　　从政策制定、执行和终结三个过程出发，对相关部门制定配套政策的合法性、执行政策的合规性及政策效果和社会影响等开展审计监督活动；开展减税降费政策效果审计评价，针对不同类型的政策目标，从政策经济效益、社会效益和环境效益等角度开展政策效果评估，从公平性、适应性、社会回应性等价值观层面开展政策价值评价。

 

　　3、推动审计统筹协调机制建设

 

　　将减税降费审计事项融合到各个审计项目中去，做到与财政预算执行审计、经济责任审计等有机结合，将减税降费政策措施落实情况作为重要审计内容持续关注，把政策跟踪审计与企业审计、金融审计等审计项目之间涉及减税降费政策有关数据和资料共享共用，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。

 

　　4、加强减税降费政策跟踪审计人才队伍建设

 

　　培养专业素质人才；

 

　　建立专家库，与高校、社会机构、政府机关内的相关专家及时联系；完善审计部门的内部联动机制，打破审计机关的内部科室界限。